云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南(yúnnán)曲靖，陆良县(lùliángxiàn)中枢街道纪工委干部在真理社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关情况。王勇/摄 快到下班时间，刚完成网格日志，新的登记表又弹窗跳了出来(chūlái)；处理各类台账资料的同时，还要在手机里刷(shuā)各个工作群(qún)……云南省昆明市官渡区关上街道一名基层干部表示，过去街道日均(rìjūn)要填报30余张表格，一年累计近1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大(hěndà)精力。 去年9月，云南省把开发(kāifā)建设“云表通”平台作为帮基层“减负赋能”的重要举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人(rén)、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据(shùjù)，建立全省统一标准的数据库。基层采集(cǎijí)的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态更新(gēngxīn)后，各部门可共享使用。 云南以“云表通(tōng)”打破数据壁垒，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型(diǎnxíng)问题(wèntí)核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为基层减负的立体防线。 从“表格围城”到(dào)数字赋能 据统计，云南省6个县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展(kāizhǎn)“云表通”试点后(hòu)，平均报表数量压减82.3%，并建成了汇集679万条数据的基层治理“智慧大脑(dànǎo)”，让基层干部走出了“表格围城”，有更多时间服务(fúwù)群众。 昆明市(kūnmíngshì)官渡区石虎关(guān)社区过去发放高龄(gāolíng)补贴，多名工作人员需要工作10天(tiān)，还存在因服务遗漏或信息滞后导致冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行补贴发放签字，6天就能完成。 “云表通”理清了各领域的业务范畴，明确什么表该报(gāibào)、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说：“这个解决报表小切口(qiēkǒu)的平台，做好(zuòhǎo)了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业(zhuānyè)方向的(de)博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据(shùjù)赋能基层治理工作联合专班工作。李骏扬介绍，通过把不属于乡镇履职事项的表格去掉一批(yīpī)，业务相近、字段雷同的表格合并一批，数据自动(zìdòng)统计、计算一批的方式，全县原先2142张表格压缩到了320张。 南华县农业(nóngyè)农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区）每月填报的“防返贫(fǎnpín)监测和帮扶动态(dòngtài)管理情况统计表”汇总到县级需要一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区王家庄(wángjiāzhuāng)街道工作人员黄思维看来，“云表通”让基层(jīcéng)服务触角反应更智能。 在这个综合管理平台上，辖区的地理、人口、组织(zǔzhī)机构、治理力量等信息一目了然。街道干部通过数据分析，识别出矛盾纠纷高发风险点(diǎn)，并提前(tíqián)进行走访；街道还利用“云表通”平台对留守儿童进行持续跟踪和数据更新，加强(jiāqiáng)关注和监护。马龙区还将全区10个乡镇（街道）的日常储备重点物资和社会可(kě)调用重点物资信息录入(lùrù)“云表通”系统数据库(shùjùkù)，在发生森林火灾等突发事件时，可快速调配物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动基层治理体系和治理能力现代化迈出了一大步(yīdàbù)，让基层服务更加精准有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说(shuō)。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐，什么都往筐里装”“签订责任状倒逼(dàobī)工作进度，出了问题就以属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职全面，热衷于(rèzhōngyú)在村(cūn)社区建阵地(zhèndì)、挂牌子，把不该由基层组织承担的(de)任务摊派下去”“部分单位让群众出具(chūjù)不合理事项证明，加重了基层负担，有(yǒu)的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的痛点(tòngdiǎn)问题，云南各地纷纷亮剑、破题。 临沧市对“一票否决”和签订责任状事项进行取消、保留、合并，建立准入(zhǔnrù)、退出、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部的(de)失误错误进行综合分析，对因权责不对等导致(dǎozhì)下级(xiàjí)“接不住”造成(zàochéng)失误的给予容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了村级组织与党政群机构(jīgòu)的权责边界，清查出不应由(yóu)村级组织出具的盖章证明事项30余项，不应由村级党组织承担的工作事务60余项。摘除全州村（社区）没有(méiyǒu)政策依据、实际效用的牌子1万余块(wànyúkuài)。 为解决扎堆、多头、重复调研(diàoyán)的问题，云南建设了(le)“省级部门调研报备(bàobèi)电子管理平台”，调研备案由“事后填报”调整为“事前报备”。平台根据每月调研人员、内容、日程、目的地(mùdìdì)等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过30个单位(dānwèi)申报，会出现黄色(huángsè)预警(yùjǐng)；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区(shèqū)的一名(yīmíng)工作人员说。 去年以来，云南(yúnnán)开展“指尖上的形式主义”专项整治，截至目前，全省关停(guāntíng)政务应用程序336个(gè)、公众账号3008个，解散工作(gōngzuò)群组5万余个，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及(yǐjí)必要工作群组，为基层卸下了“指尖之负”。 减负激活基层治理(zhìlǐ)“乘法效应” 云南制定了直报(zhíbào)制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名(jìnbǎimíng)省级机关基层挂职干部收集(shōují)到的形式主义问题直报省委组织部，市县乡不得以统筹、把关等名义(míngyì)干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞摊派、不填表(tiánbiǎo)报数。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南(yúnnán)还建立了公开征集(zhēngjí)问题线索(xiànsuǒ)机制。各地政务服务中心(fúwùzhōngxīn)都摆放“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内主流媒体长期置顶这个小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映”模块自动弹出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一渠道收到有关问题(wèntí)线索(xiànsuǒ)2000余条，群众满意度达(dá)98%。今年3月，一家企业(qǐyè)扫码反映：“办证程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉保存期(bǎocúnqī)有限，企业着急出口”。收到问题后，相关单位迅速找当事人了解情况并妥善解决问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助(bāngzhù)企业解决办证不便的问题。 “我们会对典型问题(wèntí)(wèntí)线索审慎核查认定。”省(shěng)专项工作机制办的一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据充分、定性(dìngxìng)准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关省级部门(bùmén)领导“双把关(bǎguān)”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道(dào)姓进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批27起，通过媒体公开曝光4批8起，持续释放严的信号和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好地担当。云南不少地方的基层治理精细化(huà)、精准化服务能力(nénglì)大幅提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地(yìdì)扶贫(fúpín)搬迁安置区是全国最大的跨县区集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池(yànchí)街道党工委对搬迁群众就业、就医、就学等(děng)情况全面摸排(mōpái)，依托“幸福卯家湾”智慧管理平台进行数字化(shùzìhuà)建档：有保障的家庭标记为“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活惠民政策，破解了社区治理(zhìlǐ)中的难点、堵点、痛点。 “基层减负绝非简单的‘做减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化资源配置(zīyuánpèizhì)，实现(shíxiàn)治理(zhìlǐ)效能的‘乘法效应’。”省专项工作机制办(bàn)的相关(xiāngguān)负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更快响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心的减负之道(zhīdào)，才能真正释放基层活力。